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      近年來，受高耗能及煤化工行業(yè)用煤需求的影響，我國煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)總量持續(xù)增長，平均每年增量達(dá)2億噸左右。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)：2011年，煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量突破35.2億噸，約占一次能源生產(chǎn)總量的78.6%；煤炭消費(fèi)總量35.7億噸，約占一次能源消費(fèi)總量的72.8%，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重不降反升。數(shù)據(jù)還顯示，與上一年相比，煤炭消費(fèi)增長9 .7%，幾乎與國民經(jīng)濟(jì)增長同步，G D P煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)接近于1，大大超出過去幾十年0.6的平均水平。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴越來越大。這種勢頭與我國目前倡導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制的發(fā)展思路極為不符。煤炭產(chǎn)能建設(shè)的急劇擴(kuò)張，及由此帶來的資源、環(huán)境、安全、科技?jí)毫﹄[患，必須引起有關(guān)部門的高度重視。
      實(shí)際上，根據(jù)我國煤礦開采現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平，綜合考慮環(huán)境、安全等各種因素，目前煤炭產(chǎn)量中，僅有約1/3屬于科學(xué)合理性開采，仍有2/3的產(chǎn)量屬超能力或不規(guī)范的過度開采。由于我國絕大部分煤炭資源富集于環(huán)境承受能力弱、水資源短缺地區(qū)，目前煤炭產(chǎn)能規(guī)模已大大超出了煤炭行業(yè)在資源、技術(shù)、環(huán)境、安全等方面所能承載的極限能力。頻繁發(fā)生的煤礦安全重特大事故、地表塌陷、地下水系破壞、植被破壞、矸石山占用農(nóng)田、有害氣體排放等環(huán)境負(fù)效應(yīng)，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有研究表明，受資源豐蘊(yùn)程度、地質(zhì)開采條件、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、水資源、經(jīng)濟(jì)(運(yùn)輸)等六個(gè)方面的條件制約，未來一段時(shí)期我國煤炭每年科學(xué)產(chǎn)能規(guī)模按保守估計(jì)只為38億噸左右。
      現(xiàn)階段我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能的具體指標(biāo)要求是：(1)綜合機(jī)械化程度在70%以上；(2)安全度標(biāo)準(zhǔn)：百萬噸死亡率0 .1～0.01；(3)安全費(fèi)用將在生產(chǎn)成本中占很大比重；(4)環(huán)境友好、實(shí)行煤礦充填開采，同時(shí)土地復(fù)墾率大于75%；(5)回采率大于45%；(6)條件不成熟的難動(dòng)用儲(chǔ)量(條件復(fù)雜、埋深超過1500m下煤礦資源)應(yīng)暫不列入可采儲(chǔ)量。
      煤炭科學(xué)產(chǎn)能在安全性、可持續(xù)性、技術(shù)先進(jìn)性三個(gè)方面的具體要求，可用安全開采度、綠色開采度、高效開采度分別來評(píng)價(jià)。
      為確保我國煤炭產(chǎn)能的合理布局和開發(fā)，避免開采規(guī)模失控，徹底扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)依然存在的無序和過度開采不利局面，實(shí)現(xiàn)煤炭由被動(dòng)式的供應(yīng)保障型向積極的科學(xué)供給型轉(zhuǎn)變，實(shí)行一套不斷完善的煤炭科學(xué)開采與科學(xué)產(chǎn)能的評(píng)判準(zhǔn)則，建立健全以煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據(jù)的煤炭開采的技術(shù)政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)十分必要。

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